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發布機構: 吉縣人民政府辦公室 索 引 號:
標     題: 吉縣人民政府辦公室 關于印發吉縣2023年度地質災害防治方案的 通 知 成文日期: 2023-02-23
文     號: 吉政辦發〔2023〕5號 發布日期: 2023-03-01
主題分類: 公安、安全、司法 主 題 詞: 地質災害防治
【字體:

吉政辦發〔20235


吉縣人民政府辦公室

關于印發吉縣2023年度地質災害防治方案的

通   知


各鄉、鎮人民政府,縣直有關單位:

《吉縣2023年度地質災害防治方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


吉縣人民政府辦公室????????

2023年2月23日??????????

(此件公開發布)


吉縣2023年度地質災害防治方案


為切實做好2023年全縣地質災害防治工作,最大限度減少或避免地質災害造成的損失,保護人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》《山西省地質災害防治條例》,特制定本方案。

一、發展趨勢預測

(一)全縣地質災害隱患點分布情況。吉縣地質災害高易發區占全縣國土面積的15.95%,地質災害中易發區占全縣面積的45.94%。地質災害低易發區占全縣面積的38.11%。截至2021年底,全縣查明地質災害隱患點204處,其中崩塌198處、地面塌陷1處、泥石流2處,滑坡3處;按險情等級分:大型2處,中型23處、小型179處;受威脅群眾4048戶、12322人。地質災害隱患點多面廣,7個鄉鎮均有分布。

(二)全縣氣候趨勢預測情況。據氣象部門預測,預計2023年度全年降水量472毫米,較常年(1990年-2020年平均降水量509.4毫米)偏少37.4毫米,年平均氣溫11.9℃,較常年(10.9℃)偏高1℃。分季來看:春季,降水量大部地區偏少,氣溫略偏高;夏季,降水量大部地區偏少,氣溫偏高,季節內降水時空分布不均;大雨開始期略偏晚,在5月中下旬;雙搶期間無連陰雨。汛期暴雨過程較集中,有5次左右區域暴雨天氣過程,局部有大暴雨,有一般性洪澇,局部偏重;并伴有階段性高溫天氣,高溫強度接近常年。秋季,降水量偏多,氣溫偏高;冬季,降水量偏多,冷空氣活動頻繁,勢力偏強,氣溫波動幅度大,可能出現極端低溫事件;冬干不明顯。

(三)地質災害趨勢預測結論。在總結以往地質災害發生特點的基礎上,結合我縣地質條件特點和氣候狀況分析,預測今年我縣地質災害誘發因素將仍以冰雪凍融和降雨為主,其次為人類工程活動等,災害類型主要為黃土崩塌、滑坡,需特別注意凍融期、汛期、極端天氣、強降水等時間段的地質災害防范。

二、重點防治區域

(一)吉縣縣城及周邊、義亭河沿岸、壺口-文城黃河沿岸重點防治區。該區總面積約166.12km2,占全縣面積9.33%。區內地形起伏大,溝壑切溝密度大,大部區域為黃土覆蓋,巖土體以新老黃土多層土體和平緩層狀碎屑巖為主,是全縣地質災害高易發區,受地質災害危害嚴重。同時,區內人口密集,又有壺口景區和屯里產業集聚區等重點經濟產業區,需要作為地質災害重點防治區,開展相關地質災害風險管控。

(二)屯里-車城-吉昌、中垛-柏山寺、壺口-文城次重點防治區。該區分布在區內的其他黃土丘陵和黃土塬梁區,分布面積最大,為1201.26km2,占全縣面積的67.52%。區內塬梁、溝壑相間分布,地表侵蝕強烈,岸坡高陡,巖土體以新老黃土多層土體為主,區內受地質災害危害程度中等。另外,區內中垛、柏山寺、壺口等主要集鎮,在塬梁、丘陵頂部自然村落分布較多,人口相對密集,且該區為全縣重要的特色農業主產區,為地質災害次重點防治區。

(三)縣域北部的人祖山、管頭山一帶和縣域東部的高天山、屯里林場一帶一般防治區??偯娣e約412.34km2,占全縣面積23.18%。區內地形起伏,為中起伏基巖山區,工程巖組以平緩層狀碎屑巖為主,是全縣地質災害低—中易發區。同時,區內以林地、自然保護區為主,人口稀少,城鎮與基礎設施建設重要性等級一般,為地質災害一般防治區。

三、防治工作內容

(一)加強凍融期和汛期地質災害防范。凍融期和汛期是地質災害多發易發高發期。各鄉(鎮)和縣直相關部門要成立專門的地質災害防治領導機構,進一步抓好轄區內和本行業領域內的各類地質災害風險隱患排查工作,由在冊隱患點擴大到風險區,做到“隱患點+風險區”雙重防控。重點對黃土地區人口密集的城鄉結合部、學校、醫院、廠礦、移民新村、道路沿線、山區削坡填溝建設的居民聚集區、施工工地及旅游景區進行全面排查,要把臨近高陡邊坡的住戶作為排查工作的重中之重。將公路鐵路、交通干線、尾礦庫、水庫、水利電力設施、建設工程等重點目標也要納入全面排查范圍。

今年氣溫回升較快,要加強凍融期地質災害排查巡查;做好汛期“三查”及突發性地質災害應急調查與處理工作;定期組織開展轄區、主管行業新增地質災害隱患點核查工作。

(二)扎實抓好地質災害群測群防工作。在全面掌握全縣地質災害基本情況的基礎上,扎實抓好群測群防工作。完善縣、鄉(鎮)、村三級地質災害群測群防網絡,做到縣有監測站,鄉鎮有負責人,行政村有具體責任人,每個隱患點有監測人。建立和完善群測群防人員管理制度,及時更新監測員名單,定期發放地質災害群測群防員經費補助。

(三)規范地質災害危險性評估工作。加強規劃區地質災害危險性評估工作。公路、交通運輸、水利、住房與城鄉建設、文旅、教育等部門實施的各項建設工程,要嚴格進行建設項目地質災害危險性評估工作,最大限度地防止人為工程活動誘發地質災害,做到早發現、早防治、不引發新的地質災害。嚴格落實建設工程與地質災害治理工程“三同時”制度,確保工程建設區的地質災害得到及時有效治理。

(四)做好地質災害應急演練工作。各鄉(鎮)和縣直相關部門要在汛期前組織開展綜合或專項地質災害演練,進一步熟悉應急處置程序,提高快速反應能力、決策應對能力及廣大干部群眾防災避災能力。

四、工作保障措施

(一)加強組織領導。為了加強對地質災害防治工作領導,縣政府成立吉縣2023年地質災害防治工作領導組,組長由縣政府分管副縣長擔任,副組長由縣政府辦公室副主任、縣自然資源局主要負責人擔任,各鄉(鎮)人民政府、縣直相關部門主要負責人為成員,領導組辦公室設在縣自然資源局,負責處理日常工作和協調各鄉(鎮)及各有關部門工作,辦公室主任由縣自然資源局主要負責人兼任。各鄉(鎮)人民政府、各有關單位要成立防治領導機構,切實加強組織領導。

(二)強化責任落實??h政府與各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門簽訂《地質災害防治目標責任書》,各鄉(鎮)人民政府、縣直各部門的一把手為本轄區、本行業領域地質災害防治的第一責任人,要嚴格落實責任,按照職責分工加大監管力度,具體責任人任務明確,工作到位,做到監管不留真空、防治不留死角。

具體工作職責:

鄉(鎮)人民政府職責負責本轄區內的地質災害排查巡查、明確本轄區地災隱患點監測責任人、監測員,督促檢查監測人或受威脅單位及群眾進行隱患點日常監測。組織開展本轄區內汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓、防災演練,防災明白卡和避險明白卡于3月底前要發放到受威脅住戶;擬定并實施重要地質災害隱患防災應急預案,做好本轄區內群測群防有關資料匯總上報工作,第一時間開展應急處置、搶險救災等工作。

自然資源負責地質災害防治的組織協調和指導監督工作;會同相關責任部門開展地質災害調查,指導地質災害險情動態監測;編制地質災害防治規劃、地質災害年度防治方案,報縣人民政府批準后公布實施;指導基層建立地質災害群專結合的監測體系。在編制城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃時,將地質災害防治規劃作為其組成部分;編制地質災害易發區的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃時,應當對規劃區進行地質災害危險性評估。在地質災害易發區建設項目未進行地質災害危險性評估的,不得辦理用地手續。

住建負責危及城市市政基礎工程設施安全的地質災害隱患排查、監測、治理;依法查處違法違規建設引發地質災害行為,負責落實在建房屋建筑和市政基礎設施工程配套建設的地質災害治理工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

財政負責將地質災害防治經費列入財政預算,用于地質災害的應急調查處置、群測群防員監測補助、基礎調查、項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等,并對專項經費使用進行監督管理。

應急管理負責組織編制突發地質災害應急預案,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展預案演練。按照分級負責原則,指導地質災害應急救援。組織協調較大災害應急救援工作,并按權限做出決定。督促非煤礦山企業和有尾礦庫的企業,開展對礦區及影響范圍內地質災害的監測、治理,對威脅群眾生命及財產安全的地質災害隱患采取有效處置措施。

水利負責組織對危及水利部門所管轄的河道、水庫及水利設施安全的地質災害隱患進行巡查、檢查、監測和治理;負責組織開展轄區山洪災害調查評價;在組織水利工程項目設計、建設中,督促進行地質災害危險性評估和落實相應防治措施;及時向有關部門提供汛情、水情等實時信息;協助自然資源、氣象部門建立地質災害監測預報會商、信息共享和預警聯動機制;協助開展地質災害氣象等級預報。

公路段:負責國、省道公路沿線地質災害巡查、監測、治理,在規劃、勘查、設計、施工等環節落實地質災害防治措施,組織開展道路沿線突發地質災害事件應急處理。

交通運輸負責組織對危及全縣縣、鄉道路安全的地質災害隱患進行排查、監測和治理;負責編制道路隱患區防災預案,對其災情發展情況進行監測、監管;負責道路建設中地質災害隱患的消除和防護;對農村公路沿線突發地質災害事件開展應急處置與工程治理;在組織進行道路勘查、設計、施工等環節落實地質災害防治措施。

發改負責對地質災害治理項目的支持和指導,統籌安排煤炭可持續發展基金及其它地質災害治理資金,合理安排非工程措施和工程措施,逐步建立地質災害和礦山地質環境治理項目庫;組織引導社會資本參與地質災害防治工程;組織協調地質災害應急物資的落實。

行政審批局:負責在地質災害易發區進行工程建設可行性研究報告審批時,對未提交地質災害危險性評估結果的項目,不得批準其可行性研究報告。

負責開展中小學生地質災害防治知識的教育和技能演練;負責對危及校舍安全的地質災害進行巡查、檢查、監測和治理;負責所屬學校校區范圍內地質災害隱患的群測群防,設立警示標志,落實防災責任人、監測責任人、臨災預警信息發布和人員財產撤離路線;督促新建學校進行地質災害危險性評估,并與主體工程建設同步開展地質災害治理工程。

宣傳部門、融媒體中心負責完善突發公共事件預警信息發布系統,充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段,及時準確發布地質災害信息。

文化旅游負責監督納入行業管理的旅游景區景點、文物建筑地質災害防治工作,指導督促景區景點、文物建筑設立地質災害警示標識,做好日常巡查排查工作,督促景區景點、文物單位編制地質災害隱患點防災預案。

民政負責做好地質災害受災群眾臨時安置工作,妥善安排災民生活,做好地質災害救濟經費項目的申報、分配和救災款物監督管理工作。

公安負責地質災害發生期間維護災區社會治安和道路交通秩序工作,嚴厲打擊攔截救災車輛、哄搶救災物資等行為;協同有關部門做好災民轉移;協助相關專業部門做好地質災害隱患的巡查、檢查、監測和治理工作。

衛生健康和體育局負責組織醫療急救和衛生防疫隊伍,指導幫助災區開展醫療急救和衛生防疫工作,保證災區飲水和食品衛生安全;負責災區疫情監測和信息收集上報工作;負責督促各醫療衛生單位做好本單位地質災害隱患巡查、檢查、監測和治理工作。

氣象負責會同自然資源部門開展地質災害氣象預報預警,及時提供雨情預報信息;會同自然資源、水利等部門構建信息共享平臺,建立監測預報會商和預警聯動機制;會同有關部門開展易災區生態環境監測評估,發布地質災害預警預報信息。

供電支公司負責組織對危及電力設施安全的地質災害隱患進行巡查、檢查、監測和治理;在組織電力工程項目設計、建設中,督促進行地質災害危險性評估和落實相應防治措施;負責地質災害區電力搶修、供應和保障工作。

礦山企業、建設用地單位:各類礦山企業、采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案,依照國家、省有關規定繳存礦山地質環境恢復保證金,開展本礦區范圍內地質環境和地質災害監測,負責因開采礦產資源造成的礦山地質環境破壞和地質災害隱患恢復治理。建設用地單位是地質災害防治直接責任人,在地質災害易發區內進行工程建設時,要按照建設用地地質災害危險性評估結果,配套地質災害治理工程,并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收;建設工程投入使用后,應嚴格遵守國家、省、市有關地質災害防治法規和政策,負責對所使用土地范圍內地質災害險情進行日常動態監測,積極上報地質災害前兆信息,參與各級政府及主管部門組織的群測群防、應急避險、工程治理、生產自救等各項工作。

縣人武部、武警中隊:負責組織指揮所屬現役和民兵參與地質災害應急搶險救援工作;配合公安機關維護災區社會秩序,保衛重要目標,負責軍事設施周邊地質災害隱患點的防治。

(三)完善應急預案。各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門應結合實際,編制本轄區、本部門2023年度地質災害防治方案和應急預案。方案要針對本地區地質災害隱患點發育分布特征,確定防災重點,制定具體的防災措施,落實責任人和監測人。應急預案應明確有關人員職責,明確地質災害調查、報告和處理程序,確定災害發生時的預警信號、人員撤離路線、醫療救治、救災物資供應等具體應急搶險救災措施,提高應急反應能力。

(四)完善預警體系。群測群防工作是我縣防范地質災害的主要措施之一。目前我縣已基本建立了縣、鄉鎮及村組三級群測群防網絡,在總結以往工作經驗的基礎上,進一步規范與完善群測群防體系建設,確保群測群防工作的正常有效開展。同時,加強監測儀器、無人機等科技手段的運用,提升我縣地質災害監測工作水平和質量。同時,各鄉(鎮)人民政府和縣直有關單位,要加大地質災害防治工作的宣傳力度,認真做好《地質災害防治條例》等法規的宣傳、培訓工作,普及地質災害防治基礎知識,不斷增強廣大干部群眾對地質災害的防災意識,提高識災、防災、避災、抗災能力。

(五)強化監督檢查。繼續推行地質災害防災責任制度、地質災害防災預案制度、地質災害調查制度、地質災害預報制度、地質災害限期防治制度、“六位一體”制度、汛期“三查”制度、險情巡視制度、值班制度、災情速報制度、地質災害危險性評估制度和建設工程與配套的地質災害治理工程三同時等制度。加強執法檢查和行政監察,加大執法力度,對違反有關法律法規,誘發地質災害造成人員傷亡和重大經濟損失的違法行為,有關部門將依法追究責任。對沒有按規定履行職責造成人員傷亡和重大經濟損失的,將視其情節,追究相關行政責任和法律責任。


【圖解】:吉縣2023年度地質災害防治方案


  

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