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發布機構: 吉縣人民政府辦公室 索 引 號:
標     題: 吉縣人民政府辦公室 關于印發吉縣林業和草原有害生物災害應急預案的 通 知 成文日期: 2022-10-27
文     號: ?吉政辦發〔2022〕43號 發布日期: 2022-11-07
主題分類: 農業、林業、水利 主 題 詞: 應急預案
【字體:

吉政辦發〔2022〕43號

吉縣人民政府辦公室

關于印發吉縣林業和草原有害生物災害應急預案的

通   知


各鄉、鎮人民政府,縣直各有關單位:

《吉縣林業和草原有害生物災害應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????吉縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????2022年10月27日

(此件公開發布)


吉縣林業和草原有害生物災害應急預案


1、總 ??則

1.1編制目的

為有效防范、及時應對林業和草原有害生物災害,最大限度減少損失,保障全縣林業和草原生態安全,編制本預案。

1.2指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的防治方針,提升我縣林業和草原有害生物防治能力,完善基礎設施建設,加強監測檢疫,建立快速反應機制,全面提升應對林業和草原有害生物災害的控制能力,切實保護我縣林業和草原資源生態安全,促進全縣林業草原產業和社會經濟持續、快速、協調、健康發展。

1.3編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省植物檢疫實施辦法》《山西省森林病蟲害防治實施辦法》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省突發公共事件總體應急預案》等。

1.4工作原則

統一領導、分級聯動、屬地管理,各負其責;

預防為主、防控結合、科學防治、多措并舉;

以人為本、科技創新、生態優先、綠色防治;

快速反應、有效處置、聯防聯治、資源共享。

1.5適用范圍

本預案適用于全縣區域內發生的林業、草原有害生物災害的應急處置工作。

1.6災害分級

根據林業和草原有害生物的種類性質和發生特點,以及危害程度,將林業、草原有害生物災害分別分為特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)、一般(四級)4級。詳見附件7。

2、組織指揮體系及其職責

2.1縣林業和草原有害生物災害應急指揮部

在吉縣應急救援總指揮部領導下,成立吉縣林業和草原有害生物災害應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)。

指?揮?長:分管林業和草原工作的副縣長

副指揮長:縣政府協管副主任、縣應急管理局局長、縣林業局局長

成  員:縣委宣傳部、縣公安局、縣人武部、縣應急管理局、縣工信局、縣發展和改革局、縣財政局、縣林業局、縣自然資源局、縣住建局、市生態環境局吉縣分局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、縣民政局、縣衛體局、縣氣象局、縣郵政公司、縣融媒體中心、縣供電公司、縣人保財險公司,縣紅旗國有林場、場長、各鄉(鎮)的鄉(鎮)長。

縣指揮部下設辦公室,辦公室設在縣林業局,辦公室主任由縣林業局局長兼任??h指揮部及其辦公室,成員單位職責見附件8。

縣指揮部是應對本行政區域一般林業和草原有害生物災害的主體,在省、市指揮部指導下負責組織,協調本行政區域內特別重大、重大和較大林業和草原有害生物災害處置相關工作。

2.2現場指揮部

縣指揮部根據災害的發生情況和發展趨勢,成立現場指揮部,負責紅旗林場、鄉(鎮)林業和草原有害生物災害的現場處置工作?,F場指揮部下設現場處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報道組和專家咨詢組。各組的設立、組長單位及人員組成可根據災情情況處置需要進行增減、調整,必要時還可邀請省、市級指揮部人員參加及吸收縣紅旗國有林場、鄉(鎮)相關人員參加。

2.2.1現場處置組

組長單位:縣林業局

成員單位:縣應急管理局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣工信局、市生態環境局吉縣分局、縣供電公司、相關縣紅旗國有林場、鄉(鎮)。

主要職責:負責紅旗林場、鄉(鎮)林業和草原有害生物災害的應急處置工作,指導縣紅旗國有林場、鄉(鎮)人民政府做好分析和除治工作,向縣指揮部報告災情發展和現場處置情況,落實縣指揮部有關決定?!?/span>

2.2.2檢疫封鎖組

組長單位:縣公安局

成員單位:縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣郵政公司

主要職責:根據災情情況,必要時對外來林業和草原有害生物發生區域實行警戒,嚴格控制公路以及物流流通,禁止從發生區調出可能染疫的寄主植物及其制品,強化檢疫封鎖措施,防止外來林業和草原有害生物隨物流從發生區向外擴散傳播。

2.2.3綜合保障組

組長單位:縣財政局

成員單位:縣發展與改革局、縣交通運輸局、縣民政局、縣衛體局、縣氣象局、縣供電公司

主要職責:負責應急處置所需經費、防治藥劑器械等物資的保障,提供應急處置航空作業優先保障、氣象信息保障,協調各項應急處置措施的有序進行。

2.2.4新聞報道組

牽頭單位:縣委宣傳部

成員單位:縣應急管理局、縣林業局、縣融媒體中心

主要職責:根據縣指揮部的決定,組織協調新聞媒體開展應急新聞報道,積極引導輿論。

2.3專家咨詢組

專家咨詢組是縣指揮部的咨詢機構,由縣林業局、縣農業農村局等單位從事林業和草原有害生物防治檢疫管理、森保、植保等方面工作的專家組成。

主要職責:負責林業和草原有害生物災害的調查、評估和分析,制定一般林業和草原有害生物災害防治技術方案,對應急處置工作中的重大決策進行論證和咨詢,提出應對建議。對無法確認的一般林業和草原有害生物災害種類進行鑒定及風險評估。跟蹤調查應急救災效果,總結應急處置的技術經驗。

2.4鄉(鎮)處置工作組

林業和草原有害生物發生后,發生縣紅旗國有林場、鄉(鎮)人民政府應成立由鄉(鎮場)長任總指揮,有關部門負責人為成員的現場處置工作組,立即開展防治和應急處置工作。主要職責有:指揮、領導、組織實施現場防控處置工作;向縣指揮部及時反映事態發展和處置情況,落實縣指揮部的決定;處置現場其他事宜。

3、監測預警

3.1監測體系

縣林業局林業和草原發展中心、吉縣國家級中心測報點,縣紅旗國有林場、鄉(鎮)護林員是林業和草原有害生物災害監測的實施單位,負責對林業和草原有害生物發展情況進行適時監測,發現林業和草原有害生物災情,發現病死樹、高密度或大面積草原鼠和蝗蟲活動及其他異?,F象,及時調查、取樣,安排專人監控,密切關注災害的傳播和擴散,及時向縣林業局報告。

3.2預警

3.2.1預警支持系統

縣林業局林業和草原發展中心,要利用《植物檢疫條例》賦予的執法權,實施春秋兩季苗木產地檢疫;造林季節及時開展復檢工作,全面排查新造林苗木的林業有害生物情況。

縣林業局要按照《預測預報管理辦法》和《監測預警體系建設》要求,開展本轄區內林業有害生物監測和測報工作。要建立常規數據信息庫,內容包括:森林資源分布,林業有害生物種類、發生發展趨勢,常發性、暴發性和周期性林業有害生物潛在危險,影響災害處置的自然條件、經濟現狀和社會情況等。

縣林業局要加強林業和草原有害生物災害防治檢疫工作,配備專職人員開展林業和草原有害生物災害的預警監測工作??h紅旗國有林場、各鄉(鎮)要落實林業和草原有害生物災害兼職監測預警人員。加強護林人員的管理和培訓,使護林人員充分發揮林業和草原有害生物災害預警“電子眼”的作用,在全縣形成縣、縣紅旗國有林場、鄉(鎮)、村三級林業和草原有害生物災害監測預警網絡。實現林業和草原有害生物災害疫情信息傳遞高效、快捷,確保預警系統和應急響應系統反應快速,處置及時。

3.2.2預警發布內容

在對林業和草原有害生物監測的基礎上,指揮部辦公室根據林業和草原有害生物災害可能發生的趨勢和造成的危害,不定期向相關單位發布林業和草原有害生物防治信息簡報。根據林業和草原有害生物災害的發展勢態、緊急程度和可能造成的危害程度,縣指揮部辦公室報指揮長或授權人批準,通過預警信息發布平臺向災害發生縣紅旗國有林場、鄉(鎮)、相關部門發布一般林業和草原有害生物災害預警信息?!?/span>

預警信息內容包括:林業和草原有害生物種類、預警區域、預警期起始時間、可能影響范圍、防治事項、應采取的措施和發布機關等??梢酝ㄟ^廣播、電視、通信網絡、報刊、宣傳車等方式發布。新聞媒體、通信網絡等單位有義務按要求向社會發出突發林業和草原有害生物災害預警公告。

3.3預防預警行動

按照早發現、早報告、早處置的原則,及時、廣泛、準確地掌握林業和草原有害生物的信息,當接到鄉(鎮)人民政府、各預測預報監測點、群眾舉報等有關林業和草原有害生物信息時,指揮部辦公室應詳細了解災害發生的地點、種類、性質、損失等情況,及時向指揮部報告情況,并根據指揮部批示,布置開展處置工作。對可能引起三級以上林業和草原有害生物災害的預警信息要在2小時內報市指揮部。

未達到預警級別的林業和草原有害生物災害,由災害發生鄉(鎮)按有關要求做好常規性預防和防治工作。

4、應急響應

4.1信息接報

縣林業局林業和草原發展中心、吉縣國家級中心測報點、鄉(鎮)人民政府是林業和草原有害生物災害事件的責任報告單位;國家專職森林植物檢疫員,縣林木病蟲防治檢疫專業技術人員,是林業和草原有害生物災害事件信息的責任報告人。

縣林業局確定或雇用的護林員,要肩負履行監測調查林業和草原有害生物發生情況和發生趨勢的任務。有關單位和個人發現病死樹、高密度或大面積林業和草原有害生物災情,以及疑似外來有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災害等其他情況,應及時向縣林業局報告。

發現林業檢疫性有害生物和災情接近或達到林業和草原有害生物災害事件分級標準時,事發地縣紅旗國有林場、鄉(鎮)人民政府、縣指揮部辦公室立即核實情況在1小時內報告縣政府,情況緊急可越級上報。鄉(鎮)人民政府、縣指揮部辦公室填寫報告時,無法確定有害生物名稱的,按生物分類的界、門、綱、目、科屬、種順序從下向上填寫,同時報送現場拍攝的照片和采集的標本。

4.2核查及報送

縣林業局接到災情或疑似情況信息報告后,要認真做好記錄(內容包括:發生時間、地點、災害種類、發生面積、受害情況、報警人員及其聯系方式等),并迅速派專人趕赴現場進行調查取樣和核實鑒定??h林業局無法鑒定的,送請市森防站、省林業和草原有害生物防治檢疫總站或指定的檢驗鑒定中心確認和鑒定。

經鑒定確認為松材線蟲病等外來有害生物的,或發生其他特別重大、重大、較大林業和草原有害生物災害時,縣林業局應當在1小時內向縣政府、市林業局報告,逐級上報至省指揮部辦公室,必要時可越級報告;經鑒定確認為一般林業和草原有害生物災害的,縣林業局應當在1小時內向縣人民政府和市林業局報告。

4.3先期處置

4.3.1一般防治

縣林業局林木病蟲防治檢疫人員在例行林業和草原有害生物普查、監測、防治和檢疫等日常工作中,發現發生了林業和草原有害生物危害,并和專業技術人員確認導致樹木出現異?,F象的原因是林業和草原有害生物時,縣林業局要組織指導發生地縣紅旗國有林場、鄉(鎮)人民政府按照《森林病蟲害防治條例》中規定的“誰經營,誰防治”的原則開展防治工作。工作結束后將發生、防治情況和下一步監測安排報縣林業局。

林業和草原有害生物災害發生后,發生地縣紅旗國有林場、鄉(鎮)人民政府應立即對災害進行綜合評估,對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷,采取防控措施進行先期處置,并將災害的發展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時上報縣指揮部?!?/span>

4.3.2控災減災

發現有發生林業和草原有害生物災害趨勢和隱患時,縣林業局要立即采取科學有效的防治措施,在未能確定林業和草原有害生物種類時,應采用相同類別的林業和草原有害生物防治辦法進行防治,必要時請示指揮部調集相關單位參與防治工作。隱患消除或災情消滅后將防治情況和繼續監測情況上報縣應急指揮部。

4.4應急響應

4.4.1特別重大(一)、重大(二)林業、草原有害生物災害響應

發生一級、二級林業、草原有害生物災害時,縣指揮部要將發生情況立即報告縣人民政府,由縣人民政府及時上報市人民政府和市應急指揮部,同時組織、協調發生縣紅旗國有林場、鄉(鎮)人民政府和指揮部成員單位開展先期處置工作。待國家、省應急指揮部宣布啟動一級、二級響應時,縣指揮部在上級應急指揮部的領導下采取應急措施。

4.4.2較大(三)林業、草原有害生物災害響應

發生三級林業、草原有害生物災害時,縣指揮部要立即將發生情況報告縣人民政府,由縣人民政府及時上報市人民政府和市應急指揮部,同時組織、協調發生鄉(鎮)人民政府和指揮部成員單位開展先期處置工作。待市應急指揮部宣布啟動三級響應時,縣指揮部在市應急指揮部的領導下采取應急措施。

4.4.3一般(四)林業、草原有害生物災害響應

發生四級林業、草原有害生物災害時,縣指揮部要立即召開緊急會議,做出應急響應的決策和部署,經縣人民政府批準發布預警,開展應急響應。并將情況上報市指揮部,抄報可能涉及到的相鄰縣(市、區)人民政府。

啟動四級林業、草原有害生物災害應急響應后,縣指揮部辦公室、縣指揮部成員單位、專家咨詢組和現場處置組在縣指揮部統一領導下按照預案規定的職責及時開展工作,辦公室執行24小時值班制度,保證信息暢通??h指揮部采取以下措施:

(1)做好宣傳動員,協調統一發布災情信息,收集分析輿情,做好災情防治宣傳報道工作及輿論引導工作;

(2)公布應急值班電話:0357-7922336,執行24小時值班制度,及時向縣指揮部辦公室報送相關信息;

(3)劃定響應區域,設置防治標志,必要時報請省、市政府批準,設置臨時植物檢疫檢查站,劃定疫區和監測區。嚴密封鎖疫情,防止疫情擴散傳播,一旦發現違規調運立即處理;

(4)調撥應急響應所需要的物資和設備;

(5)組織專業隊伍、動員企事業單位和廣大群眾等社會力量開展防治工作。

(6)因地制宜確定采取生物、物理、機械和化學等處置措施,最大限度的采用無公害防治技術。

4.5指揮協調

啟動林業和草原有害生物災害應急預案后,迅速成立現場指揮部。按照指揮部的指令,分工負責,指揮協調有關應急專業力量,應急資源,實施應急防控。

4.6災害處置和醫療救護

根據工作需要,縣林業、農業農村森防植保部門和衛生防疫部門等專業防控力量,應按照指揮部的指令,迅速到達現場,開展災害處置和撲救工作;衛生部門負責防控林業和草原有害生物災害全過程的醫療救護、傷員救治、疾病預防等任務。

4.7交通管制和現場監控

公安、交通運輸部門分別負責道路交通管制工作,確保救災物資和人員的暢通;現場指揮部在災害發生現場設置監控人員,及時監控有害生物災害的除治情況。

4.8擴大應急

應急響應過程中,縣指揮部辦公室認定事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,需要采取進一步的應急處置措施進行處置和應對時,應及時將情況報告縣指揮部。經報請縣人民政府同意在全縣范圍內進行廣泛動員,調集相關后備力量投入應急防控。需要上級或其他縣(市、區)提供援助的,由縣人民政府上報市政府請求支援。

4.9信息發布

縣指揮部辦公室負責林業和草原有害生物災害信息的新聞發布。發布林業檢疫性有害生物疫情信息時,按管理權限分別報請縣政府、縣指揮部審核。

4.10應急結束

現場指揮部及專家組經綜合評估,在確認林業和草原有害生物災害得到有效控制,危險已消除后,向縣指揮部提出結束現場應急報告,經縣政府批準,縣指揮部通過新聞媒體向社會和公眾發布終止或解除應急響應信息。同時,根據災害分級,逐級上報。

5、后期處置

5.1災后處置

四級林業和草原有害生物災害應急響應結束后,指揮部要加強對除治現場的監督檢查,確定技術責任人,做好后續防治工作,保證除治質量。對發生區及其周邊地區進行經常性調查、取樣、技術分析和檢驗,實施跟蹤監測,防止檢疫性林業和草原有害生物的擴散和再傳播。

5.2評估總結

應急處置工作結束后,縣指揮部辦公室要會同災害發生鄉(鎮)及時組織專家咨詢組和有關人員對林業和草原有害生物災害應急處置工作的過程、人員物資使用、損失、波及范圍等進行評估,總結經驗教訓,提出改進措施,報縣人民政府。

6、保障措施

6.1物資保障

縣林業局應建立林業和草原有害生物災害應急物資設備儲備庫,備齊備足應急響應所需的各種物資設備。因應急處置需要,可實施救災物資的就近調集使用,可使用、征用、調用轄區內國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調用的財產在使用完畢或者應急處置工作結束后,應當及時返還。財產在使用后毀損、滅失的,應當給予補償。

同時,縣指揮部要配備必要的通訊設備和器材,確保啟動響應時指揮及時、聯絡通暢。

6.2技術保障

縣林業局要完善監測預警體系、檢疫御災、防治減災體系建設,根據歷史資料,當年預測預報數據和實際情況,及時整理災情監測數據和有關影像資料,實時掌握災情發生動態和發生趨勢,為科學決策提供有力依據。及時了解和掌握外來林業和草原有害生物發生、防治信息,對潛在的危險性有害生物進行超前研究,制訂防控技術方案。指揮部要建立專家資源庫,組織專家開展林業和草原有害生物防治技術研討,了解掌握全縣林業和草原有害生物發生發展趨勢,防治先進技術,不斷豐富提高應對林業和草原有害生物災害的科技含量。

6.3隊伍保障

縣人民政府、縣林業局要積極組建或鼓勵企業、農村和社會團體成立反應快、素質高、能力強的林業和草原有害生物災害防治專業隊伍和防治公司,加強護林防火專業隊林業和草原有害生物防治知識培訓,應急預警發布后,主要依靠他們的力量,完成應急中的防治任務。

縣林業局根據林業和草原有害生物災害應急防控需要,加強林木病蟲防治檢疫技術力量,培訓專(兼)職技術人員,建立起高素質的疫情監測、數據分析、風險評估等專業管理和技術服務隊伍。同時,組建快速、高效、機動性強的防治專業隊。并合理劃分先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍,制定應急隊伍調遣預案。

6.4資金保障

財政部門要及時安排林業和草原有害生物災害應急響應處置所需經費,同時加大對林業和草原防治檢疫基礎設施建設投資力度,資金納入縣財政預算。同時,要嚴格監督和審查專項資金使用情況,確保??顚S?。

7、監督管理

7.1監督檢查

林業和草原有害生物應急預案實施后,縣指揮部要根據不同時期林業和草原有害生物發生危害情況,組織檢查相關機構應對林業和草原有害生物災害應急響應能力(如機構、隊伍建設、物資儲備情況等),確保林業和草原有害生物災害發生時應急響應及時、快速、到位。

7.2演練培訓

縣指揮部要結合林業和草原有害生物發生情況,開展應對林業和草原有害生物災害的宣傳教育,普及預防和防治林業和草原有害生物災害基本知識,增強全民防治林業和草原有害生物災害意識,要對防治專業隊員,林業大戶,護林員,從業人員進行防治專業技術培訓,不斷提高林業和草原有害生物災害防治技術水平和應急響應能力。

縣指揮部辦公室要根據預案內容制定演練計劃,定期組織應急演練,以提高指揮部及林業和草原防治檢疫的快速反應能力和綜合控災技能。演習內容包括應急聯動、緊急集結、快速反應、協同配合、現場防控、后期處置等。

7.3責任獎懲

縣人民政府對在林業和草原有害生物災害應急預案實施工中作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、工作失職、瀆職,造成嚴重經濟損失和社會后果的單位和個人,依據國家有關規定給予行政處分,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8、附則

8.1術語和定義

林業有害生物指對林業植物及其產品、森林生態系統等構成危害或威脅的動物、植物和病原微生物。林業植物及其產品包括:林木種子、苗木及其他繁殖材料,喬木、灌木、竹類植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業植物,木(竹)材及其制品,藥材、果品、盆景和其他林產品。

草原有害生物:指危害草原和牧草并造成經濟損失的有害生物,包括有害的嚙齒類動物、昆蟲、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來林業有害生物:指原產于國(境)外,傳入我國后已經或可能影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

林業檢疫性有害生物:指在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,經國家林業和草原局或省級林業部門發布禁止傳播的林業有害生物。 

省級補充林業檢疫性有害生物:指在本省尚未發生或局部地區發生、危險性大、能隨植物及其產品傳播、經省林業和草原局發布的林業有害生物。

重大林業有害生物災害:因人為或自然原因、由病、蟲、雜草及其他有害生物引起的、對林業造成(或潛在造成)重大經濟損失的生物災害。

檢疫:根據檢疫法規,由法定的專門機構,依法對森林植物及其產品是否攜帶危險性有害生物所采取的檢查、檢驗和處理措施。

8.2應急預案備案

本預案報市林業局和吉縣應急救援總指揮部備案。

8.3管理和更新

本預案實行定期評審與更新制度,每三年對本預案進行一次評審,視情況變化作出相應修訂,報縣人民政府批準。

8.4制定與解釋

本預案由縣林業局負責解釋。

8.5應急預案實施

本預案自印發之日起實施。


附件:1.吉縣林業和草原有害生物災害應急處置工作流程圖.docx

??????2.吉縣林業和草原有害生物災害指揮部成員聯系表.docx

??????3.吉縣林業和草原有害生物災害事件應急專家名單.docx

??????4.吉縣林業和草原有害生物災害接警記錄表 .docx

??????5.吉縣林業和草原有害生物災害信息報告表 .docx

??????6.吉縣和草原林業有害生物災害應急結束審批表.docx

??????7.山西省林業和草原有害生物災害分級.doc

??????8.吉縣林業和草原有害生物災害應急指揮部及其辦公室、成員單位職責.doc

【圖解】:關于印發吉縣林業和草原有害生物災害應急預案的 通 知


  

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