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發布機構: 吉縣人民政府 索 引 號:
標     題: 吉縣人民政府 關于做好2021年安全生產工作的通知 成文日期: 2021-03-18
文     號: 吉政發〔2021〕9號 發布日期: 2021-04-08
主題分類: 市場監管、安全生產監管 主 題 詞: 安全生產
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吉政發〔2021〕9號

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吉縣人民政府

關于做好2021年安全生產工作的通知

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各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

2021年全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神,堅持人民至上、生命至上,按照省、市工作要求和縣委“五個三”工作思路,統籌發展與安全防范各項工作,堅持以最嚴肅的態度、最嚴厲的措施、最嚴實的作風抓安全生產,把提升本質安全水平作為重要目標,把標本兼治,系統治理作為重要工作方法,把推進安全生產專項整治三年行動和“三零”單位創建作為重要抓手,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,防范化解風險隱患,增強應急響應和救援能力,推動防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,有力應對處置各類事故災難,為推動全縣高質量轉型發展提供堅實的安全保障?,F就做好2021年安全生產工作有關事項通知如下:

一、加強組織領導,壓實安全生產責任

(一)加強黨政領導責任。各鄉(鎮)要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要指示批示精神,認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,全面加強對安全生產工作的組織領導。將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落在實處。主要負責人要高度重視安全生產,要深入基層一線,檢查指導安全,定期分析研判形勢,研究解決突出問題,推進重點工作,切實擔負起“促一方發展,保一方平安”的政治責任。

(二)壓實部門監管責任。認貫徹落實省、市安全生產“三管三必須”實施細則和我縣具體實施辦法(試行),強化綜合監管部門、行業監管部門和行業管理部門的責任。各單位要建立安全監管臺賬,落實安全生產掛牌責任制,做到所有生產經營單位監管部門清楚、監管人員明確,堅決消除監管盲區和漏洞;對職責交叉聯系警示的行業領域和環節,各有關單位要加強協作配合、實施聯合執法,做到齊抓共管;要認真執行《山西省煤礦安全生產特別規定》《山西省煤礦安全監管專員制度》《山西省煤礦安全監察專員制度》等制度,進一步強化煤礦安全監管責任落實;要建立聯動工作機制,充分發揮好行業部門專業優勢和應急管理部門綜合優勢,形成齊抓共管整體合力。

(三)強化企業主體責任。各鄉(鎮)、各單位要認真落實《企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》,嚴格落實主要負責人安全生產盡職履職承諾制度,壓實企業法定代表人、主要負責人、實際控制人等關鍵崗位的安全生產責任;要參考借鑒煤礦礦長安全考核記分辦法,對企業主要負責人實行安全考核記分制度,推動企業安全生產主體責任落實到位。各企業要積極完善各項安全生產規章制度,健全企業安全生產管理機構,重點企業要配備專職安全管理人員,建立完善企業管理層、分廠(礦)、車間、班組、一線作業人員的全員安全生產責任制,進一步壓實各環節安全生產責任,列出崗位責任清單,明確責任范圍、考核標準等內容,構建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。

二、推進精準治理,深化各類專項整治

(一)深化專項整治三年行動工作。各鄉(鎮)、各有關單位要按照省、市、縣安全生產專項整治三年行動計劃部署,對?2020?年工作開展“回頭看”,查缺補漏,認真制定?2021年本地區、本行業的專項整治工作計劃,扎實開展集中攻堅。在全面排查治理的基礎上,繼續緊盯重點目標任務,健全完善各項制度,切實規范專項整治行動制度措施清單、問題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問責清單“四個清單”。各鄉(鎮)、各有關單位要緊盯本地區、本行業領域、本單位反復發生、反復治理、反復出現的風險隱患和問題,通過召開現場推進會、“開小灶”、推廣典型經驗做法等措施,加大專項整治行動攻堅力度。各行業領域主管、監管部門每季度都要對專項整治行動制度措施清單和問題隱患整改責任清單進行分析研判、動態更新,確保整治工作取得明顯成效。

(二)深入開展重點行業領域專項整治。繼續做好《學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題》《落實企業安全生產主體責任專題》2個專題和危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸(郵政)、城市建設、工業園區、危險廢物、特種設備、冶金制造等11個重點行業領域的專項整治,牽頭單位和責任單位要扎實推進本行業領域專項行動,同時要加強協調、定期會商研判、推動解決難點問題。

地質災害、森林防火、文化體育、旅游景區、防災減災、倉儲物流、醫療衛生、涉疫場所、油氣管道、城鎮燃氣、水利、教育、商貿、餐飲、酒店等各個行業領域也要結合各自特點和實際,明確專項整治內容,認真開展安全生產專項整治。

(三)積極推進精準化監管。要創新安全監管方式,認真落實煤礦、?;戎攸c行業分級分類監管辦法,按標準劃分A、B、C、D四個等級,實行差異化安全監管。其他各行業領域要參照煤礦和?;髽I分級分類監管做法,按照市級單位要求,制定本行業領域企業的分級分類監管辦法和等級評定標準,針對不同等級企業,實行差異化監管,提高監管效能,確保精準監管、精準治理。

(四)大力推進安全標準化建設。加大安全生產標準化創建力度,正常生產的煤礦要全部達到二級及以上標準,要開展“提質升級”活動;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。

三、堅持超前防范,有效化解風險隱患

(一)認真落實雙重預防機制建設。認真落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,有關單位要監督指導企業開展安全風險辨識,科學評定安全風險等級,建立安全風險清單,繪制安全風險空間分布圖,設立安全風險公示欄和告知卡,對風險按危害程度分級,落實監測、監控、預警等管控措施。

(二)嚴格風險隱患排查整治。按照“全領域、全方位、全覆蓋”的要求,在以往隱患排查治理的基礎上,繼續深化企業自查、屬地鄉鎮排查、單位檢查組檢查、安委會督查組督查的“四查”方式,認真落實隱患排查整改清單“三方”確認簽字制度,對排查出的隱患和問題,要分類梳理,登記造冊,建立清單,跟蹤督辦,認真整改,驗收銷號,實現閉環管理。對重大隱患要掛牌督辦,確保按時整改到位。

(三)保持執法查處高壓態勢。進一步強化執法力量,規范執法行為,提高精準執法和服務水平。采取計劃執法、聯合執法、隨機抽查、明察暗訪、“四不兩直”等方式開展執法檢查,對發現的違章違規、非法違法、重大隱患等問題,要堅決鐵腕打擊、嚴厲查處,始終保持打非治違高壓態勢。要嚴肅事故查處和責任追究,嚴格落實安全生產領域失信懲戒有關管理規定,及時有效懲戒失信行為,倒逼企業落實安全生產責任。

四、夯實基層基礎,提升安全生產水平

(一)推進科技興安進步。堅持科技興安、科技強安,在高危行業領域持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”,切實提高裝備現代化水平。加快推進煤礦智能化開采和機器人研發應用,積極推進煤礦智能化采掘工作面建設,打造本質安全型礦井。

(二)建立完善專家庫。建立完善安全生產專家庫,專家數量和質量要滿足各行業安全生產、防災減災和搶險救援工作需要。充分發揮安全專家的技術優勢,對企業進行“安全體檢”和“專家會診”,系統排查致災因素和重大安全風險,切實為政府、部門、企業提供技術服務。

(三)深化“零事故”單位創建。以“零事故”單位創建為引領,加強基層鄉鎮安監站建設,健全鄉村(社區)安全員隊伍,推進安全風險網格化管理。指導各行業部門和農村、社區、企事業單位加強安全管理,與安全生產專項整治相結合、與隱患排查治理相結合、與打非治違相結合,不斷夯實本質安全水平。

(四)加強宣傳培訓力度。在電視臺等主流媒體開設安全宣教欄目,發揮微博、微信等新媒體的宣傳優勢,及時宣傳安全政策和常識。組織開展好防災減災宣傳日、安全生產月、消防宣傳月等主題活動,推進安全宣傳教育“五進”常態化,大力普及安全知識。組織領導干部、基層干部、安全監管和應急管理干部專題培訓,加強企業從業人員安全教育培訓,提升各類人員安全素質。

(五)強化風險源頭管控。健全完善安全風險評估制度和論證機制,實行高危行業建設項目風險評估論證,重大安全風險“一票否決”,從源頭嚴控安全風險。嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度,嚴把安全生產準入門檻。

五、加強應急建設,增強應急救援能力

(一)健全應急體制機制建設。縣應急救援總指揮部和17個專項指揮部按照責任分工,進一步細化明確任務,健全應急管理“五大體系”,完善應急管理“十項機制”,提升應急管理“五種能力”,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制。

(二)完善應急信息化建設。加快現代信息技術與應急管理業務深度融合,推進應急管理信息化平臺建設,將煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金制造、建筑施工、民爆物品、消防、林業、地震、地質、水旱、交通等行業領域的信息數據接入,實現縣、鄉鎮、部門、企業全覆蓋。建立具備應急值守、監測預警、資源共享、信息傳輸、視頻連線、指揮調度等功能的應急指揮平臺。

(三)提升應急能力建設。各應急救援專業骨干隊伍和輔助隊伍要進一步加強日常管理、體能訓練、聯演聯訓、技術比武、實戰演練,加強科技裝備配備,優化統籌力量、加強隊伍管理、強化政策保障,著力建設政治過硬、本領高強、作風優良、紀律嚴明的應急救援隊伍,切實提升救援隊伍整體素質和搶險救援能力。

(四)強化應急演練。進一步制定完善政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案,以及基層組織和企事業單位應急預案,加強應急預案的實用性和操作性,實現各級各類預案的有效銜接。各鄉(鎮)、各有關單位、各企業要強化預案培訓,開展常態化應急救援演練,貼近實際,立足實戰,不斷提升應對突發事故的處置能力。

(五)提高應急物資保障能力。各鄉(鎮)、各有關單位要根據區域災害特點,按照有關規定,優化物資儲備布局,健全物資儲備場所,儲備配備相應敦援裝備器材和保障物資,做好應急物資和救援器材的儲備、管理、調撥和緊急配送,提高應急物資保障能力。

六、強化監測預警,提升應對處置水平

(一)健全自然災害評估指標體系。開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型的普查,開展自然災害致災調查與評估,摸清全縣災害風險隱患底數,查明重點區域抗災能力,客觀認識全縣各地災害綜合風險水平,建立健全全縣自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系。

(二)強化監測預警預報。建立應急、氣象、水利、地震、地質、林業、交通、公安等防災減災部門聯席會議制度,開展自然災害聯合會商和綜合研判,強化自然災害綜合監測預警和聯防聯控。建立多災種預警和信息發布平臺,及時發布自然災害預警信息,提高信息發布的準確性、時效性和覆蓋率。

(三)完善事故應對處置措施。建立完善各部門之間和各救援隊伍之間的搶險救援協調聯動機制,規范應急救援快速響應程序,加強應急值班值守,一旦發生災害事故和重大險情,要迅速啟動應急響應,第一時間報告信息并續報進展,科學調度各方面力量投入搶險救援救災,加強現場指揮協調,形成強大的救援合力,最大限度減輕事故災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全。

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2021318日???????

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【圖解】:關于做好2021年安全生產工作的通知

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