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發布機構: 吉縣人民政府 索 引 號:
標     題: 吉縣人民政府 關于印發吉縣開展“證照分離”改革 全覆蓋工作實施方案的通知 成文日期: 2021-06-11
文     號: 吉政發〔2021〕18號 發布日期: 2021-06-22
主題分類: 綜合政務 主 題 詞: 綜合政務
【字體:

吉政發〔2021〕18號

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縣人民政府

關于印發吉縣開展“證照分離”改革

全覆蓋工作實施方案的通知

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各鄉、鎮人民政府,縣直各有關單位:

吉縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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(此文件公開發布)


吉縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作

實施方案

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為進一步深化“放管服效”改革,打造“六最”營商環境,激發市場活力,根據《山西省人民政府關于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》(晉政發〔20215號)《臨汾市人民政府關于印發臨汾市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知(臨政發〔2021〕6號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“一三四三”工作思路,以及省、市政府關于深化“放管服效”改革、優化營商環境的安排部署、縣委“五個三”工作思路和要求,認真推廣試點經驗,全面清理涉企經營行政許可事項,分類推進審批制度改革,精準聚焦各類市場主體辦事的痛點、難點和堵點,進一步打造“六最”營商環境,推動吉縣高質量高速度發展。

(二)任務目標。自2021年6月1日起,在全范圍內,除需上級部門、中央垂管部門實施的涉企經營許可事項外,對所有涉企經營許可事項統一按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務方式分類推進改革。根據中央和省級層面設定的涉企經營許可事項內容進行梳理,得出市、縣兩級的涉企經營許可事項共108項,其中:直接取消審批6項,審批改為備案2項,實行告知承諾22項,優化審批服務78項。

根據市級層面梳理的涉企經營許可事項,結合我縣實際,通過逐項梳理比對,我縣涉企許可審批事項共66項,其中:直接取消審批2項,審批改為備案1項,實行告知承諾14項,優化審批服務49項。要明確對應實施單位,確保不缺項不漏項,確保每項改革任務落到實處,取得實效。

(三)改革要求。把握好全覆蓋要求,切實做到中央、省、市、縣四級實施的涉企經營許可事項全覆蓋。對標高標準,全面落實“證照分離”改革全覆蓋工作要求,把握好“進四扇門”的方法,尤其是“審批改為備案”和“實行告知承諾”兩種方式,糾正把備案變成變相審批,告知承諾流于形式、名不副實的傾向,切實增強改革實際效果,最大程度釋放改革紅利。同時,加強事中事后監管,監管的措施要具有針對性,對于不同方式的改革事項,要制定針對性的監管標準和要求,既要防止監管真空,也要防止隨意擴大。建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,實現業務信息“一平臺”歸集共享。

二、主要任務

一)建立清單管理制度

1.制定涉企經營許可事項清單。參照《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項清單》和《臨汾市“證照分離”改革全覆蓋事項清單,結合實際,梳理形成我縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容,確保不缺項、不漏項,并向社會公布。清單之外不得違規限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。

2.動態管理清單。按照“證照分離”改革全覆蓋的要求,根據國家、省、市動態調整的“證照分離”事項清單,及時對我縣的事項清單進行相應調整,縣級“證照分離”改革全覆蓋事項清單內容由縣行政審批服務管理局按程序修訂,統一對外公布;縣級對應責任單位要及時認領事項,落實事項的改革方式、改革舉措、事中事后監管措施等。

二)分類推進審批改革

1.直接取消審批。及時落實國家、省、市取消涉企經營事項的決定。取消的涉企經營許可事項,企業持有營業執照即可開展經營。市場主體登記部門要及時將相關企業設立或變更登記信息通過“證照分離”信息共享平臺推送至監管部門,監管部門及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管,避免出現監管真空。

2.審批改為備案。按照國家、省、市要求,對部分審批事項實行備案制管理。對審批改為備案的事項,原則上按照“多證合一”要求在企業登記注冊環節一并辦理,由市場主體登記部門及時將備案信息推送至備案部門和監管部門。確需單獨辦理備案的,備案部門要簡化備案要素,精簡備案材料,推廣網上辦理,能夠通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請人書面提交相關材料,并及時將備案信息推送至市場主體登記部門和監管部門。堅決杜絕為備案事項設置實質性審核程序,不得將實地勘察、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件,防止以備案之名行審批之實。企業備案后,即可開展經營活動。

監管部門要依法實施有效監管,對未按規定備案或備案信息不實的企業,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。

3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法的通知》(晉政辦發〔202046號)相關要求,由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本,一次性告知企業申請辦理許可事項的設定依據、應具備的條件、需要提交的材料(包括當場提交和按照約定期限提交的材料),說明審查標準和具體要求,并告知承諾不實和違反承諾的后果。審批部門應當準確把握告知承諾制度的本質內涵,有效區分材料種類,需要其他部門或機構出具的證明材料原則上不應定性為申請人須當場提交的材料。企業自愿承諾已具備經營許可條件并按照要求提交材料的,要當場作出審批決定,領證后即可開展經營。因企業虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔,因審批部門告知內容不全造成的損失由審批部門承擔。

監管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業,根據風險狀況加強事中事后監管,不得給予差別性待遇,包括加大監管抽查比例或頻次、實行差異化信用監管等。監管標準和規則必須與其辦證時告知內容保持一致,通過事中事后監管能夠有效糾正的應當先履行責令改正程序,逾期不改或確不符合條件的告知審批部門撤銷許可。

4.優化審批服務。優化審批服務的事項,行政審批部門要通過下放審批權限、壓減審批要件和環節、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務標準化等舉措,切實優化審批服務、提高審批效率、降低辦事成本。同時,審批部門要針對企業關心的難點痛點問題,積極探索優化審批服務的創新舉措。

監管部門要不斷創新和加強事中事后監管,及時接收企業登記和許可信息,健全監管規劃和標準,防止出現監管真空和漏洞。

、完善配套措施

(一)實現企業登記注冊同經營許可有效銜接。市場主體登記部門要推行經營范圍規范化登記,建立經營范圍表述和涉企經營許可的對應關系。要根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將相關企業登記注冊信息通過“證照分離”信息共享平臺精準推送至有關審批部門。審批部門要根據企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果通過“證照分離”信息共享平臺推送反饋市場監管部門。

(二)強化涉企經營信息歸集共享廣泛應用。各部門要按照涉企信息統一歸集公示工作要求,加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用,及時將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(山西),除涉及國家秘密外,實現相關信息集中共享,有關部門能夠通過信息共享獲取的信息一律不得再要求企業提供。

(三)提升基本政務服務工作水平和辦事效率。要深化行政審批承諾制和其他審批事項標準化、智能化、便利化改革,對涉企經營許可事項逐項制定準確完備、標準統一、簡明易懂的操作規程,最大限度壓減自由裁量權。要加快推進“互聯網+政務服務”,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”。要擴大“一枚印章管審批”改革效應,實現“一次告知、一表提交、一門聯辦、一次辦好”。進一步推廣電子執照、電子印章和共享數據應用,優化辦事流程,精簡辦事材料,壓縮辦理時限,減少跑路次數,提升涉企經營許可全流程網上辦理能力,切實提升審批服務質量和效率。要加強對審批行為的監督管理,落實好審批服務“好差評”制度,由市場主體評判服務績效。

(四)創新事中事后監管工作理念與方式方法。要堅持放管結合、放管并重,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,及時跟進監管措施,推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要夯實監管責任,加強審批與監管銜接,通過“證照分離”信息共享平臺實現信息雙向推送反饋。要提高監管執法規范性和透明度,制定監管規則和標準,逐項明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容。要創新和完善監管方式,深入推進“互聯網+監管”,提升信用監管效能,落實和完善包容審慎監管,對重點領域實行重點監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管。要構建協同監管格局,健全跨部門、跨區域協作機制,強化市場主體責任,提升行業自治水平,發揮社會監督作用。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。

(五)強化法治保障。嚴格按照法定程序推進改革工作,縣直各有關單位要根據推進改革出臺的法律條例、具體要求制定與改革相適應的管理制度。

、加強組織領導

(一)壓實工作責任。吉縣“證照分離”改革全覆蓋工作由縣政府統一領導,縣行政審批服務管理、縣市場監督管理、縣司法牽頭負責協調推進??h行政審批服務管理主要負責清單動態管理、政策解讀、下調指導等方面,組織推進全縣“證照分離”改革全覆蓋工作。縣市場監管局主要負責信息監管保障方面工作。縣司法主要負責法治保障工作。各業務主管部門要針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監管措施,逐一制定出臺實行告知承諾、優化審批服務具體管理措施。要強化協作配合,夯實主體責任,妥善解決改革推進中遇到的困難和問題,形成推進改革的強大合力,確保系統升級、數據共享、辦結評價等方面步調一致。?

(二)強化宣傳培訓。縣直各有關單位要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關工作,重點突出“證照分離”改革對深化“放管服效”改革、優化營商環境、推動經濟高質量發展的積極作用,擴大改革政策的知曉率,及時回應社會關切,夯實改革的社會群眾基礎,提升服務對象特別是市場主體對改革成效的滿意度。要加強一線工作人員業務培訓,吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革要點,提高工作人員的業務水平、操作能力和服務意識,確保改革政策執行到位。

(三)狠抓督促落實。要強化上下聯動,加強與省、部門溝通銜接,推動改革任務有序承接、及時到位。要健全激勵約束和容錯糾錯機制,充分調動改革的積極性、主動性和創造性,狠抓工作落實。要加強工作總結和第三方評估,及時完善政策舉措,總結典型經驗,確保改革成效,不斷提升企業獲得感。要強化考核督查,將“證照分離”改革納入年度目標責任考核范疇,認真抓好改革任務落實。各部門改革實施過程中重大問題,要及時向縣政府請示報告。

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附:1.吉縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單.pdf

2.臨汾市吉縣(審批部門)行政審批告知承諾書(樣表).pdf

3.?臨汾市吉縣“證照分離”改革全覆蓋工作月報表.pdf


【圖解】:關于印發吉縣開展“證照分離”改革 全覆蓋工作實施方案的通知

  

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